CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 805 / 2016

Dosar nr. 808 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă privind organizarea şi desfăşurarea activităţii de neutralizare a deşeurilor de origine animală

Analizând proiectul de Ordonanţă privind organizarea şi desfăşurarea activităţii de neutralizare a deşeurilor de origine animală, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.173 din 24.08.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă are ca obiect de reglementare organizarea şi desfăşurarea activităţii de neutralizare a deşeurilor de origine animală.

Proiectul implementează prevederile Regulamentului (CE) nr.1069/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme sanitare privind deşeurile de origine animală şi produsele derivate care nu sunt destinate consumului uman şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1774/2002 (Regulament privind subprodusele de origine animală).

La data intrării în vigoare a prezentului proiect, se preconizează abrogarea Ordonanţei Guvernului nr.47/2005 privind reglementări de neutralizare a deşeurilor de origine animală, aprobată cu modificări prin Legea nr.73/2006, cu modificările ulterioare.

Proiectul are ca temei dispoziţiile art.1 pct.V din Legea  nr.123/2016  privind  abilitatea    Guvernului  de  a   emite ordonanţe.

2. Din punct de vedere al dreptului european, proiectul intră sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii Agricole Comune, segmentul legislativ - Armonizarea legislaţiilor şi politici în domeniul sănătăţii.

La nivelul dreptului european derivat, prezintă incidenţă dispoziţiile Regulamentului (CE) nr.1069/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme sanitare privind subprodusele de origine animală şi produsele derivate care nu sunt destinate consumului uman şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1774/2002 (Regulament privind subprodusele de origine animală), versiunea consolidată, care este obligatoriu în toate elementele sale şi se aplică direct în fiecare stat membru, potrivit art.288 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), parte constitutivă a Tratatului de la Lisabona.

Astfel, din analiza proiectului, în raport de normele europene incidente, rezultă că prin obiectul de reglementare al acestuia, se creează cadrul legal privind organizarea şi desfăşurarea activităţii de neutralizare a deşeurilor de origine animală, pentru a preveni şi minimiza riscul afectării sănătăţii publice şi animale generat de aceste produse, în conformitate cu dispoziţiile Regulamentului (CE) nr.1069/2009.

În ceea ce priveşte alin.(2) al art.2 din proiect, menţionăm că „gunoiul de grajd” (definit la art.3 pct.20 din Regulamentul (CE) nr.1069/2009, ca fiind „orice fel de excremente şi/sau urină provenite de la animale de fermă, altele decât peştii de crescătorie, cu sau fără aşternut”) intră, potrivit art.9 lit.a) din regulament, în categoria 2 a subproduselor de origine animală cărora li se aplică prevederile regulamentului, astfel încât ar putea fi inclus în sfera „deşeurilor de origine animală” din textul proiectului de ordonanţă.

De asemenea, semnalăm că este necesară reglementarea prevederilor referitoare la restricţiile de utilizare a subproduselor de origine animală şi a produselor derivate în scopurile prevăzute la alin.(1) al art.11 din regulament, în scopul consolidării măsurilor de prevenire a afectării sănătăţii publice şi animale.

Totodată, menţionăm faptul că, potrivit art.19 alin.(3) din regulament, statele membre trebuie să pună la dispoziţia Comisiei informaţii cu privire la: a) zonele pe care le clasifică drept zone izolate în sensul aplicării alin.(1) lit.(b) al art.19 şi motivele pentru care le clasifică astfel, precum şi informaţii actualizate cu privire la orice schimbare de clasificare şi b) modul în care folosesc autorizaţiile prevăzute la alin.(1) lit.(c) şi (d) în legătură cu materialele de categoria 1 şi categoria 2.      

La art.12 din proiect, este necesară redarea coordonatelor corecte ale Jurnalului Oficial în care este publicat actului european menţionat, astfel: „Regulamentului (CE) nr.1069/2009 …. , publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr.300 din 14 noiembrie 2009, cu modificările ulterioare”.

Faţă de aspectele menţionate, precum şi faţă de cele vizate prin proiect, demersul nu aduce atingere dispoziţiilor Regulamentului (CE) nr.1069/2009, şi este în consonanţă cu angajamentele asumate de statul român prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, ratificat prin Legea nr.157/2005.

3. La art.2 alin.(1), pentru respectarea uzanţelor de redactare a actelor normative, propunem reformularea părţii  introductive,  astfel:

„(1)  În înţelesul prezentei ordonanţe, termenii şi expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii:”.

La alin.(2), din acelaşi motiv, este necesară eliminarea termenului „a Guvernului” din cuprinsul sintagmei „În înţelesul prezentei ordonanţe a Guvernului”.

4. La art.4 alin.(1), pentru o redactare specifică stilului normativ, propunem  reformularea expresiei „atunci când” astfel: „în situaţia în care”.

5. La art.5 alin.(1), întrucât titlul Ordonanţei Guvernului nr.42/2004 a fost redat la art.4 alin.(2), trimiterea la acest act normativ urmează să se facă astfel: „Ordonanţei Guvernului nr.42/2004, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.215/2004, cu modificările  şi completările ulterioare”. 

La alin.(4), pentru supleţea redactării, recomandăm redarea sintagmei „de a transporta cadavrele de animale la unităţile de neutralizare a cadavrelor de animale ” astfel: „de a  transporta cadavrele de animale la unităţile de neutralizare a acestora ” .

La alin.(6), pentru rigoarea redactării, propunem reanalizarea şi reformularea sintagmei „Anual, la propunerea consiliilor judeţene  şi a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale,  prin hotărâre  a Guvernului stabileşte plafonul de cheltuieli aferent activităţii prevăzute la alin.(5)”.

6. La art.6 alin.(2), pentru un plus de rigoare normativă, sugerăm ca norma să debuteze cu sintagma „Criteriile pe baza cărora se stabilesc localităţile izolate ….”.

Totodată, pentru eficienţa normei, recomandăm stabilirea unui termen pentru adoptarea ordinului comun al ministrului mediului, apelor şi pădurilor şi al preşedintelui Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor.

7. La art.9, pentru unitate în redactarea actelor normative, sugerăm reformularea, astfel:

„Art.9. - În termen de  90 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe, Guvernul, la propunerea Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, Ministerului Mediului, Apelor şi Pădurilor, Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice şi Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor, va adopta normele metodologice de  aplicare.”

Cu privire la termenul de 90 de zile, semnalăm că, potrivit prevederilor art.55 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu  modificările şi completările ulterioare, în cazul în care, pentru punerea în aplicare a unui act normativ, sunt prevăzute norme de aplicare, în cuprinsul acestuia se va stabili termenul de elaborare a acestora precum şi data  intrării lor în vigoare, care să nu depăşească, de regulă, 30 de zile de la data intrării în vigoare a actului normativ.

8. La art.10, pentru rigoarea normei precum şi pentru respectarea uzanţelor de redactare a actelor normative, propunem reformularea, astfel:

„Art.10. -  La data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe, se abrogă Ordonanţa Guvernului nr.47/2005 privind reglementări de neutralizare  a deşeurilor de origine animală, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.778 din 26 august 2005, aprobată cu modificări prin Legea nr.73/2006,  cu modificările ulterioare.”

9. La art.11, pentru redarea corectă a titlului Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.63/2010 pentru modificarea şi completarea Legii nr.273/2006 privind finanţele publice, precum şi a evenimentelor legislative intervenite asupra acesteia, trimiterea la acest  act  normativ  trebuie  să  se  facă  astfel: „Ordonanţa  de urgenţă a Guvernului nr.63/2010 pentru modificarea şi completarea Legii nr.273/2006 privind finanţele publice, precum şi pentru stabilirea unor măsuri financiare, aprobată cu modificări  şi completări prin Legea nr.13/2011, cu modificările şi completările  ulterioare.” .

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.805/25.08.2016